(1) 第六次科技革命和第四次产业革命即将来临。从国际上看, 新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起, 以“ 新生物科学” 、“ 创生、再生技术” 为标志的第六次科技革命和以“ 仿生、再生和合成产业” 为标志的第四次产业革命预计在2020— 2050年到来。全球科技创新呈现出新的发展态势和特征, 物质结构、宇宙演化、生命起源、意识本质等基础科学领域正在或有望取得重大突破性进展。信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术广泛渗透, 科技创新链条更加灵巧, 技术更新和成果转化更加快捷。开发利用高效、清洁和再生新能源以及广泛利用新兴战略矿产, 高效、循环利用原材料, 合成新材料成为新时期重要标志之一。在这新一轮科技和产业革命来临前夜, 地质调查工作所面临的历史机遇和肩负的艰巨责任是显而易见的。

(2) 地球系统科学研究方兴未艾。地球系统科学自20世纪80年代诞生以来, 建立了以研究岩石圈、水圈以及圈层相互作用机制与规律的地质科学, 大大推动了地球科学各分支学科的发展, 解决了一系列资源、环境与生态问题。近日, 国际科学联合会发布了一项新十年研究计划— — “ 未来地球计划” , 提出要创新知识, 实现未来环境、社会和经济的可持续性。其实质就是倡导人与自然生态环境和谐发展的理念。该计划代表了未来地学、地质工作发展的重要方向。从这个角度来说, 地球系统科学或许正在建立新的体系, 进入新的历史阶段, 其最大的特征在于地球系统科学研究更加强调社会科学与自然科学的战略融合, 突出为社会生态文明可持续服务的宗旨。“ 地球关键带” 作为人类活动最频繁、人与自然相互作用和影响最显著的区域, 被视为地球上最大的生态系统。自2001年美国国家研究理事会提出“ 地球关键带” 的概念以来, 包括我国地质调查与科研单位在内的各国地质调查和研究机构对其十分重视, 研究不断深入, 已逐渐成为现代地质科学的主战场。

(3) “ 大数据” 时代已经到来。迄今为止, 科学研究经历了描述自然、认识自然、理解自然、融入自然的4个阶段; 科研型式也从实验型科研、概念型科研、模拟型科研, 演进为数据密集型科研, 进入到“ 第四范式” 的大数据时代。钱学森先生于上世纪80年代末就提出了“ 开放的复杂巨系统论” , 指出对于自然界和人类社会中一些极其复杂的实物, 从系统学的观点看, 可以用开放的复杂巨系统来描述, 就是要把人的思维、思维的成果、人的知识、智慧及各种情报、资料统统集成起来, 可称为“ 大成智慧工程” 。“ 大数据” 与“ 开放的复杂巨系统论” 的理念是异曲同工的, 都在很大程度上丰富了地学等科学技术研究的方式和内涵。当前, 地球系统科学与大数据、智能化、移动互联网、云计算技术相融合, 正推动着地质调查向构建数据密集型的科研方式和现代化的服务方式迈进。近年来, 中国地质调查局以整理历年地质调查资料并数字化、建设多种用途的大型数据库、开发智能化、可视化等数据产品、利用互联网等技术将地质调查数据向全社会提供共享服务等为工作重点, 在大数据技术研究和应用方面取得了一系列可喜进展; 今后仍将持续加强对大数据技术的研究力度, 使地质调查工作更好地适应“ 大数据时代” 的需要。

对地质调查工作进行6个方面的战略性结构调整: 一是把能源矿产调查放在更加突出的位置, 更加有力地支撑服务国家能源安全保障和勘查开发体制改革; 二是加快科技创新, 更加有力地支撑找矿突破战略行动; 三是加强自然资源、国土空间、生态环境、地质灾害调查, 更加有力地支撑生态文明建设和自然资源管理制度、土地管理制度改革; 四是加快推进海洋地质调查, 更加有力地支撑海洋强国建设; 五是深化国际地学合作和境外地质调查, 更加有力地支撑“ 一带一路” 战略; 六是加大地质资源信息集成开发、综合研究和应用服务力度, 更加有力地支撑服务政府、企业和社会对地质信息的需要。

用创新的思路、改革的办法破解影响和制约地质调查事业发展的难题, 着力推进下列6项改革。

(1) 推进地质调查成果评价机制改革。成果评价机制在地质调查管理体系中的地位作用是根本性的、导向性的, 是“ 牛鼻子” 。加快推进成果评价体系改革, 破除单纯或主要以评奖、发表SCI论文情况论英雄的现象, 建立以解决重大资源环境问题为导向, 以成果的转化应用和服务效果为评价标准。为此, 中国地质调查局印发了《关于地质调查成果评价的指导意见》给予充分明确。

(2) 推进地质调查运行机制改革。地质调查运行机制改革的目标是确保“ 九大计划、50项工程” 的目标得到实现, 任务得以完成, 确保出大成果, 出大人才。这项改革要遵循下列基本原则: 一是坚持目标导向和问题导向; 二是实行目标责任制; 三是简化程序、提高效率。同时, 完善地质调查项目管理体系, 实行地调局— 项目办— 实施单位三级项目管理和法人负责制, 以项目关键环节为抓手, 切实加强项目管理。

提出了“ 五问” 评价标准, 并将其贯穿于地质调查规划部署、项目安排、组织实施、评审验收、资料汇交、成果服务等各阶段, 坚持“ 一把尺子量到底” , 作为检验项目设置、实施和服务的依据。这“ 五问” 分别是: 一问能否解决能源、资源、环境、灾害、基础地质问题?二问能否在应用项目成果服务“ 五大需求” 上发挥作用?三问能否对推进科技进步作出显著贡献?四问能否对促进人才成长和团队建设做出贡献?五问预算编制是否依规合法?

(3) 推进地质科技体制改革。深化地质科技体制改革, 既是对国家科技体制改革的积极支持, 也是对地质调查科技发展的有力推动。地质调查与科学研究脱节是长期没有解决好的老大难问题。必须牢固树立“ 地质调查的过程就是科学探索研究的过程” 的理念, 积极探索和推行“ 8+6” (地科院8个研究单位+6个大区地调中心)和“ 1+1+6” (局机关业务部室+地科院+大区地调中心)的合作新机制, 加速地质调查与科学研究有机融合与一体化的进程。

(4) 推进地质调查财务预算制度改革。坚持实行中期财政规划管理, 三年实行滚动。加强项目管理和项目库的建设。在项目库建设过程中, 坚持国家经济发展战略对地质调查工作的需求导向作用; 坚持突出重点, 聚焦重大改革、重点政策和重点项目, 突出国土资源部门主要职能。全面推进预算绩效管理改革, 做到事前有目标, 事中有监控, 事后有评价, 结果要应用。全面加强预算评审工作。力争把“ 九大计划” 经费纳入部门预算, 使地质调查工作投入常态化, 更加符合地质工作规律。

(5) 推进地质调查监督制度改革。根据中央要求和国土资源部党组部署, 结合地调局的实际, 积极稳妥地推进纪检监察体制改革。要科学设置机构、配强领导干部、优化人员结构、完善领导关系。要强化内部审计职责, 加强对直属单位落实中央精神、部党组要求和局党组重大决策情况的审计监督。

(6) 推进地质调查事业单位分类改革。根据国家关于事业单位分类改革的精神, 按照《国务院关于加强地质工作的决定》关于“ 建设一支人员精干、结构合理、装备精良、能承担重大任务的中央公益性地质调查队伍” 的要求, 在满足国家需求中准确定位, 在提供公益服务中提升能力, 在改革创新中增强活力。

在新的历史起点上, 必须以创新的工作观念、思路和手段开展地质调查工作, 为地质调查工作改革发展提供动力。

(1) 确立新的工作观念。树立“ 四大观念” , 即大地质观、大资源观、大生态观和大数据观; 探索建立“ 五大体系” , 即地球系统科学体系、星空地一体化探测体系、模拟及预测体系、绿色评价和生态环境修复技术体系、产品及信息服务体系。

(2) 转变传统调查思路。推进以土壤、包气带、含水层为重点的地球关键带的综合调查与监测, 推进现代地质填图, 推动地质调查与科学研究的深度融合。

(3) 创新调查方法流程。加快推进地质调查工作主流程信息化, 形成从野外数据采集、实时传输、数据处理到动态监测的全流程调查方法。

(4) 改善成果表达形式。实现地质成果表达从二维向三维转化, 建立三维地质模型, 不断提高对地质体认识的广度、深度和精度。

(5) 优化资料服务方式。加大地质资料汇交管理力度, 加快1∶ 25万、1∶ 5万公开版区域地质图等数字资源建设, 加强地质资料成果服务, 建立“ 资料— 成果— 产品” 转化体系, 探索符合我国国情的地质调查资料更新周期和方式, 设计满足不同需求的系列产品, 搭建起为社会提供信息资料服务的公共平台。

业务结构的调整, 体制机制的改革和地质调查方式的转变, 为队伍结构优化和一流人才培养创造了良好的条件, “ 人才强局” 战略的提出, 更加体现了中国地质调查局把人才资源作为地质调查事业发展的第一资源的理念, 政策上给予了充分保障。

(1) 创新人才机制。制定并印发了《中共中国地质调查局党组关于加强地质科技人才队伍建设的指导意见(试行)》, 提出全面实施“ 地质科技人才工程” , 包括卓越地质人才计划、杰出地质人才计划和优秀地质人才计划, 树立了科学的用人导向, 以品德、能力和成果业绩为评价指标, 不唯资历、不唯学历、不唯职称、不唯论文、不唯奖项, 形成正确的用人导向, 不拘一格选拔人才。品德关键是看其是否道德高尚、品行端正、学风正派、廉洁自律; 能力关键是看其解决重大问题能力高低、科技创新能力强弱、培养人才质量、数量以及能否承担重大工程项目; 成果业绩关键是看其取得成果对经济社会发展的贡献程度和对国土资源事业的支撑程度、服务效率。同时不断健全人才激励机制, 激发人才的创新活力。

(2) 发挥“ 九大计划” 平台优势。以“ 九大计划” 、50项工程、300多个项目, 架构了“ 计划+工程+项目” 的大项目机制, 聚焦了需求, 汇聚了成果, 形成了合力, 为出大人才奠定了坚实的基础。计划协调人、工程首席专家、项目负责人统一纳入局人才管理范围中, 明确其责任、权利与义务, 建立使用、培养及跟踪考核机制。同时, 借助工程、项目平台, 在国内外引进一批急需紧缺高层次人才。

(3) 充分依托业务平台建设。重点实验室等科技条件平台已经成为科技创新和培养创新人才的重要基地。探索采取将人才培养纳入科技条件平台建设和考核目标, 建立重点实验室人才挂职机制、青年访问学者制度、引进国外专家等方式, 充分发挥其培养人才、汇聚人才的作用。

(4) 创造良好环境。营造宽松环境、鼓励科技创新, 充分调动科技人员积极性、创造性, 允许失败; 积极营造风清气正、百花齐放、人才辈出的良好氛围, 建立民主、和谐、开放的学术环境; 健全科研诚信体系, 培养科学严谨、实事求是、精益求精的治学思想; 反对急功近利、弄虚作假和重数轻质的歪风。让“ 想干事的有舞台、能干事的有机遇、干成事的有发展” , 充分激发各类人才创新活力, 形成识才、爱才、敬才、用才的良好风气, 开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。

综上所述, 一年多的改革实践证明, 中国地质调查的改革是成功的, 取得了明显的成效。围绕“ 五个服务” 需求, 在油气、天然气水合物、页岩气和战略性新型矿产等调查方面取得了重要突破和进展, 推出了《中国耕地地球化学调查报告》、《中国页岩气资源调查报告》、《“ 一带一路” 能源和其他重要矿产资源图集》、《京津冀地区国土资源与环境地质图集》、《长江经济带国土资源与重大地质问题图集》等一批重大成果, 发布了1 000幅区域地质图、11万幅全国矿产资源潜力评价成果省级地质资料服务目录、40万个重要钻孔资料和93幅海洋地质调查图件及数据等一批丰富资料。这些成果, 得到了中央领导的批示认可, 也收到了国务院各部委、地方政府、企业和社会公众等多方面的好评。

围绕保障国家能源安全、改变能源结构的重大需求, 突出“ 4新(新类型、新层系、新区域、新领域)” , 突出4项主要目标: 一是支撑油气勘探开发体制改革所需要的竞争性出让区块, 优先提供新疆油气勘探开发体制改革试点所需要的勘查区; 二是在页岩气勘查开发进程中抢占制高点, 支撑形成至少100亿m³产能, 为推进页岩气产业化发挥先行性作用; 三是推进煤铀兼探、油铀兼探, 为夯实我国核电发展的资源基础、改善能源结构和国防安全发挥基础性作用; 四是集中优势力量, 组织技术攻关, 力求打开羌塘油气宝库的大门。下设7项工程, 重点开展羌塘盆地、松辽盆地外围、天山— 兴蒙构造带等新区、新层系油气资源调查、南方海相页岩气调查、北方砂岩型铀矿调查、煤层气等非常规能源调查, 同时实施新一轮全国油气资源战略选区与评价, 引导商业性勘查, 支撑油气资源管理。

以支撑服务找矿突破战略行动为核心, 围绕商业性矿产勘查开发对中央公益性地质工作的重大需求, 突出3项主要目标: 一是针对常规矿产资源形成系列大型矿产资源远景区; 二是实现战略性新兴矿产, 特别在锂、三稀矿产、晶质石墨等矿产调查的重大突破; 三是在特殊地区、特殊矿种方面实现资源优势转化为经济优势和促进扶贫开发、民族团结、边疆稳定做出重要贡献。下设14项工程, 主要开展重点成矿区带地质矿产调查、整装勘查区基础地质调查与潜力评价、大宗急缺矿产和战略性新兴产业矿产调查、特殊地区地质填图、重要油气盆地和成矿区带航空物探与遥感调查、矿产资源节约与综合利用调查及沿边地区基础地质调查等工作。

以“ T型带” 为重点, 支撑服务国家重大区域发展战略, 围绕重要经济区带的重大紧迫需求, 突出4项主要目标: 一是增强在国家重大区域发展战略实施中的基础支撑作用和决策建议话语权; 二是创新工作机制, 协调各方力量, 打造优秀品牌, 提高服务成效。工作机制方面要实现陆海统筹, 中央与地方统筹, 资源、环境和空间统筹; 三是提高科技创新能力; 四是探索新时期地质工作结构调整、布局优化和转型升级的新思路和新路径。围绕“ 四大板块” 和“ 三大支撑带” 设立4项工程, 重点开展基础地质调查、水工环地质调查、水土污染等重大环境地质问题专题调查及地下水监测等工作。

围绕国土资源部履行地质灾害防治和地质环境保护职能的要求, 突出4项主要目标: 一是建设和完善地质灾害和地下水2个信息系统; 二是增强支撑地质灾害防治效率的能力, 发挥示范引领作用; 三是巩固现有地下水监测和监督职能; 四是在科技进步和人才培养上做出应有贡献。下设5项工程, 即重要活动构造带地质灾害和区域地壳稳定性调查、山地丘陵区地质灾害调查、生态脆弱区和特困区水文地质环境地质调查、岩溶地区水文地质环境地质综合调查以及主要含水层水质综合调查工程。

围绕生态文明建设和经济社会发展对土地、矿产资源利用与管理的迫切需要和自然资源管理体制改革对资源、环境、空间信息的需求, 突出4项主要目标: 一是为自然资源管理体制改革及时提供综合信息支持; 二是为国土资源战略、规划、政策的研究制定提供科学依据和技术支撑; 三是为国土资源动态变化监测和监督提供技术支撑; 四是为国土资源管理提供信息服务。下设5项工程, 重点开展1∶ 25万多目标区域地球化学调查、1∶ 5万土地质量地球化学和水文调查、全国资源环境承载力评价、地质遗迹调查、矿产开发疑似违法图斑遥感解译、重点矿集区遥感调查以及地质矿产调查战略规划研究等工作。

围绕实施国家“ 一带一路” 战略和利用“ 两种资源、两个市场” 战略对地质矿产信息的重大急迫需求, 突出3项主要目标: 一是建立完善全球地质矿产和投资条件数据库, 采集重要矿业投资目标国地质矿产信息, 加大为政府和企业服务的力度; 二是促进国内企业到“ 一带一路” 国家和其他重要资源国开展矿业投资合作; 三是指导我国边境地区地质找矿和资源环境评价, 为国家能源资源安全保障提供支撑与服务。下设3项工程, 即周边国家重要成矿带对比研究工程、全球矿产资源地球化学与遥感调查工程及全球矿产资源信息综合与服务工程。

围绕解决影响重大资源环境灾害问题需要的重大基础地质问题和关键技术方法, 突出2项主要目标: 一是以大数据建设为重点, 建立现代化地质调查体系, 构建数据密集型的科研方式; 二是构建从微观到宏观、从地表到深地、深海、深空的地球探测体系, 深化对地球的认知。下设2项工程, 重点选择关键地区, 从成矿环境、构造、沉积、岩浆和前寒武变质基底5个学科和领域, 进行关键地质问题综合调查。同时, 开展适用于深部资源勘查的物探、化探、钻探、分析测试, 以及用于地质环境监测、地质灾害防治的新技术方法、新仪器、新软件的示范与推广工作。

围绕经济社会发展和生态文明建设对基础地质信息的需求, 突出4项主要目标: 一是通过联合其他计划, 夯实中国地质调查局作为世界一流地调局的基础, 打牢“ 百年老店” 的根基; 二是以优质的信息服务扩大中国地质调查局的社会影响力; 三是以大数据、网络化、信息化、智能化等技术手段为依托, 扩大信息产品和服务的规模, 提高信息产品和服务的质量; 四是通过制度建设实现信息共享。下设2项工程, 即国家基础地质数据更新与集成工程和地质大数据与信息服务工程。

围绕海洋强国战略, 面向国家能源保障、生态文明建设和国土资源管理等重大需求, 突出5项主要目标: 一是完成我国管辖海域1∶ 100万、重点海域1∶ 25万海洋区域地质调查; 二是开展海岸带综合地质调查; 三是在重点海域取得油气资源调查新发现、新突破, 促进国家海洋油气资源勘探开发; 四是加快天然气水合物资源勘查和试开采步伐, 为新型能源早日开发利用奠定基础; 五是建立海洋地质信息社会化服务体系。下设7项工程, 重点开展管辖海域1∶ 100万、重点海域1∶ 25万海洋区域地质调查, 环渤海、长三角和泛珠三角等重要经济区海岸带综合地质调查, 黄海、南海北部等重点海域油气资源调查, 海陆天然气水合物资源勘查与试采, 以及海洋地质信息数据库建设等工作。

(责任编辑: 刁淑娟)